官方文档：
Pip’s documentation states

pip description
freeze Output installed packages in requirements format.
list List installed packages.

pip安装包的方式中，有如下一种安装方式：

pip install -r requirements.txt
 
    
  
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而文件requirement.txt里面内容的格式和pip freeze的格式完全一样。因此我们可以将pip freeze的内容输出至requirements.txt。其他机器可以根据导出的requirements.txt进行包安装。

pip freeze | tee requirements.txt # 输出本地包环境至文件
pip install -r requirements.txt # 根据文件进行包安装
 
    
  
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所以，pip freeze 为什么比 pip list 的包少几个呢？
因为pip , wheel , setuptools 等包，是自带的而无法(un)install的。考虑到pip freeze的用途，所以这些包并没有显示。

ps：
如果一定要用pip freeze来显示所有包，可以加上参数-all，即pip freeze -all